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共和國糧食發展的歷史豐碑
時間:2014-07-17 10:58:48  來源:   作者:  網站首頁     我來說兩句()

 在全國上下喜迎黨的十八大勝利召開的熱烈氛圍中,從農業戰線傳來好消息:今年全國糧食產量有望再創歷史新高,連續6年保持在1萬億斤以上,實現了罕見的“九連增”。這是新中國成立以來糧食持續穩定增產的最長時期,是改革開放以來糧食總供給水平的最高時期,特別是連續6年糧食產量的超萬億斤,更是空前地刷新了共和國糧食發展的歷史。連續九年增產,輝煌可圈可點,不僅成為黨的十六大以來經濟社會發展最突出的亮點之一,牢牢鑄就了黃金十年的堅實基礎;而且以活生生的事實再一次向世界宣告:中國人完全能夠養活自己,中國人的飯碗牢牢地端在我們自己手上!mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  十年間,糧食生產歷盡艱辛。成績令人振奮,經驗彌足珍貴,道路清晰可見mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  農為邦本,食為政先。對一個13億人口的發展中大國,保障糧食安全至關重要,怎么強調都不為過!“九連增”來之不易,其意義之重大、作用之突出,怎么評價也不為過!對國內而言,糧食連年增產不僅有效滿足了城鄉居民剛性增長的糧食需求,增加了種糧農民的現金收入,而且為國民經濟穩增長、管理通脹預期、穩定物價總水平、夯實經濟社會發展基礎,以及應對國際糧荒、維護社會穩定提供了有力支撐。對全球來講,中國對世界糧食安全的最大貢獻不僅在于用世界9%的耕地養活了世界20%的人口,而且在于自2006年起,中國成為世界重要的糧食援助捐贈國。“九連增”是我國農業綜合生產能力和國家基礎實力的最集中體現。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  這十年,各種自然災害和生物災害頻繁發生,耕地數量不斷減少,青壯勞動力大量轉移,農業生產成本持續攀升,農產品市場劇烈波動;我國加入世貿組織后,農產品關稅大幅調減、國際競爭壓力驟然加大;近幾年,國際金融危機沖擊和影響持續加深,農業發展的外部環境相當嚴峻。可以說,“九連增”是在克服了耕地與水資源約束“雙緊”、氣象與生物“雙災”、物化與人工成本“雙漲”、國際因素對國內生產與市場“雙沖”等多重考驗的情況下實現的。十年間,糧食生產歷盡艱辛,成績令人振奮,經驗彌足珍貴,道路清晰可見。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  十年間,形成了一整套行之有效的工作機制,初步探索了一條中國特色糧食穩定發展之路mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  我國糧食實現“九連增”,得益于中國特色社會主義理論體系在“三農”工作領域一系列重大的理論創新,得益于黨中央國務院堅持把糧食安全作為國家安全基礎的戰略思維,得益于強農惠農富農政策體系不斷完善的支持保護,得益于各級黨委政府特別是農業部門重農抓糧工作的扎實有效,得益于農業科技進步和農業技術人員的不懈努力,得益于應對各類災害措施的及時有力,得益于各部門通力協作形成的強大合力,得益于億萬農民群眾的辛勤勞動。“九連增”是多種因素耦合、同向合力作用的結果。十年探索和努力,我們形成了一整套行之有效的做法和機制,走出了一條中國特色糧食穩定發展之路。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  提出了一整套指導糧食穩定發展的戰略思想。十六大以來,中央準確判斷我國經濟發展的階段特征,深刻把握我國“三農”問題的實際情況,總結借鑒國際糧食生產的經驗做法,提出了把解決好“三農”問題作為重中之重的戰略思想,作出了將糧食生產擺在現代農業建設首要位置的重要論斷,形成了一系列具有重大指導意義的理論創新與實踐創新,進一步完善、豐富和發展了黨的“三農”理論體系。正是對我國“三農”和糧食生產的科學認識和正確把握,一系列影響深遠的新思想新理念與時俱進地提出,一系列具有里程碑、轉折點意義的新政策新舉措順勢而為地出臺。十年間,出臺了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》,連續發布9個“三農”工作的中央1號文件,成為指導全黨全社會統一思想推進“三農”和糧食穩定發展的理論基礎和行動指南。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

建立了一整套促進糧食穩定發展的政策框架。十六大以來,黨和政府著眼于鞏固和加強農業基礎地位,不斷夯實糧食生產基礎設施,不斷提升糧食綜合生產能力。著眼于科學規劃糧食生產布局,加大對農田水利、標準糧田、土地整理等重大項目的投入力度。“三農”財政支出從2004年2626億元增加到2011年的超過1萬億元。著眼于強化農業支持保護,實行農業生產補貼。“四補貼”資金由2006年310億元增加到2011年1439億元。著眼于有效應對災害對糧食生產造成的威脅,實行特殊時期的關鍵技術補貼。2012年,國家連續兩次出臺了防災減災穩產增產關鍵技術良法補助政策,中央財政安排補助資金44.6億元,支持推廣冬小麥“一噴三防”等一系列重大關鍵技術,實現了農業生產扶持政策從“聯地計補”向“聯技計補”的突破。著眼于穩定農民種糧收入預期,穩定糧食種植面積,實行了糧食最低收購價政策。2004年以來,國家不斷完善糧食最低收購價政策,并逐步提高小麥、稻谷最低收購價,對玉米采取臨時收儲政策,擴大了收購范圍,合理安排收購時間,促進了糧食市場穩定,保護了種糧農民利益。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  構筑了一整套支撐糧食穩定發展的科技體系。這些年來,我國農業發展已從過去主要依靠增加資源要素投入轉向主要依靠科技進步的軌道。各地和農業部門探索總結出了一整套適應不同地區、不同作物、不同品種的增產關鍵技術措施。逐步探索出打通農技推廣“最后一公里”的推廣和服務模式,通過組織農技人員因時、因地、因人開展包村服務,讓農民用上更多的新技術、新成果。探索了一些推進農業社會化服務的好經驗、好做法,大規模開展高產創建,集成推廣一批穩產增產關鍵技術,促進農機農藝結合、良種良法配套,穩定增加了糧食產量。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  摸索了一整套保障糧食穩定發展的防災減災機制。防災抗災減災始終是我國糧食生產的重要任務。這些年來,各地和有關部門牢固樹立避災減災救災就是增產的理念,推進科學防災減災,努力做到防在災害前面、抗在關鍵時點、救在第一時間。合理調整農作物區域布局,變對抗性種植為適應性種植,做到主動避災。加強對農業生產影響較大的旱澇、光溫災害、病蟲害等防范技術研究,分區域、分作物、分災種篩選一批行之有效的防災增產關鍵技術,組裝主推模式,努力擴大技術覆蓋率,做到有效防災。面對頻繁發生的自然災害,各地適時啟動應急響應,強化科學指導,做到積極救災。針對一家一戶防病治蟲難、農村勞動力素質呈結構性下降的實際,積極探索和推進專業化統防統治,開展社會化、規模化、集約化的病蟲害防治服務。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  創新了一整套推進糧食穩定發展的工作方法。這些年來,從中央到各地廣泛動員、匯集力量,促進各類要素向糧食生產匯集,推動了各方面力量向糧食生產聚焦,初步形成了中央統籌、部門聯動、上下協同的抓糧工作新格局。每到重要農時、關鍵時刻,黨中央國務院領導都親臨生產一線指導農業和糧食生產。2006年以來,國務院連續7年召開全國春季和秋季農業生產現場會或工作會,部署安排農業生產各項工作。農業部門強化組織發動,強化信息預警,強化技術服務,強化督導檢查,在春耕、“三夏”、“三秋”等關鍵農時季節,廣泛開展科技大會戰和科技興糧活動,動員機關干部、專家和農技人員深入生產一線開展工作督導和技術指導,開展多種形式的技術培訓和咨詢服務。各個涉農部委積極配合,穩步推進糧食穩定發展。發展改革部門繼續實施千億斤糧食增產規劃,提高糧食最低收購價格,穩定市場預期;水利部門加強灌區續建配套,實施節水增糧行動,打造更多旱澇保收農田;氣象部門全程提供農業氣象服務,及時發布預警信息;科技部門組織科技工作者深入田間地頭,開展技術指導服務;公安、交通等部門開辟綠色通道,石油、電力部門全力保障油電供應,確保農業機械“吃飽喝足”。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  不難看出,只要農業還受自然力的影響,就始終存在一個“天幫忙”的問題,但這十年,糧食的“九連增”顯然主要還是“人努力”的結果;盡管“人努力”中,多年來總是離不開一靠政策、二靠科技、三靠投入、四靠工作,但這十年,我們顯然努力打好了“組合拳”,并在若干方面苦練“內功內力”,形成了更加寶貴、更具持續性的體制保障和運行機制。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

十年間,面對大自然我們不再“逆來順受”,不斷強化防災減災綜合能力建設,保障了糧食生產持續穩定發展mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  災情年年有,糧食連年增。不論什么年份,不論什么地區,自然災害對農業的影響是規律性的。“九連增”是靠堅持抗災減災提高綜合防控能力取得的,是靠政策調動農民抗災減災的積極性取得的,是靠科技提高抗災減災的能力和手段取得的。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  我國是一個自然災害多發頻發重發的國度,每年都有災害發生,有受災減產的地方,也有無災增產的地方,但“東邊日出西邊雨”,東部受災不等于西部受災,西部受災不一定是主產區受災。必須科學分析災害天氣的客觀情況及其對糧食生產的實際影響。而且,氣象災害與農業災害是不同的概念。以干旱為例,中國氣象局的專家曾明確指出,“氣象干旱”與“農業干旱”有很大區別,近十年氣象災害無疑呈加重趨勢,干旱頻率增加,降水天數減少,而強降水即暴雨卻在增加。氣象干旱主要考慮自然降水的問題,而農業干旱是根據土壤墑情、農作物生育期等情況綜合作出的判斷。如果措施得當,氣象干旱不一定會轉化為或完全轉化為農業干旱。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  這些年,我們經過不懈努力,農田基礎設施逐步完善,農業科技推廣應用日益發揮著重要作用,而且已經初步具備了應對許多自然災害的保障能力和防災減災手段。受異常氣候影響,今年病蟲害發生危害顯著重于常年,8月份以來,東北、華北部分地區玉米粘蟲暴發。中央及時下撥防治資金,扶持各地購置大型噴藥機械和高效農藥,有效遏制蟲情的蔓延和危害,確保了玉米的豐產豐收。在今年秋糧收獲的關鍵時節,黑龍江遭遇20年未遇的罕見秋雨。從農業部到黑龍江省各級政府及農業部門,調度各種機具搶晴搶收,確保了秋糧顆粒歸倉。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  實踐證明,面對大自然,我們具備了一定的防控能力,不再“逆來順受”。以我國當前的防災減災手段和科技增糧水平,除非發生極端嚴重的、全局性的自然災害,穩定糧食生產都是有保障的。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  任何時候,都必須從戰略和全局高度,牢牢掌握糧食安全的主動權,長期堅持立足國內實現糧食基本自給的方針不動搖mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  盡管取得了“九連增”,但我國糧食等主要農產品生產能力仍不穩固,供求關系仍然偏緊,保持農產品供求平衡的任務仍然艱巨。隨著人口增加、城鎮人口比重上升、居民消費水平提高、農產品工業用途拓展,我國對糧食等農產品的需求始終呈剛性增長,確保農產品總量平衡、結構平衡和質量安全的壓力越來越大。同時,隨著工業化城鎮化快速推進,耕地、水資源等環境對農業發展的約束也進一步加劇,生產成本上升與比較效益下降、勞動力轉移與“今后誰來種地”的矛盾也更加凸現。在國際上,石油價格高企刺激生物質能源產業發展,直接擴大了玉米、大豆、糖料等能源作物的非傳統需求。確保糧食安全和主要農產品有效供給,依然任重而道遠。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

深刻認識和正確把握新階段糧食發展規律,繼續深化、探索、完善中國特色糧食發展方式,對進一步做好糧食和農業工作具有長遠的指導意義。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終堅持把保障糧食安全放在“三農”工作的首位、作為現代農業建設的首要任務。糧食是安天下、穩民心的戰略產業,長期解決13億人口的吃飯問題,必須走中國特色農業現代化道路,加快推進傳統農業向現代農業轉變。必須把確保糧食等主要農產品有效供給作為首要目標,加大對糧食發展的扶持力度,加強糧食主產區建設,保護種糧農民積極性,加快構建供給穩定、儲備充足、調控有力、運轉高效的食物安全保障體系。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終堅持把完善支持保護體系作為支撐糧食穩定發展的必然要求。要堅持完善農業補貼政策,力度要逐步加強,辦法要不斷完善,標準要逐年提高,給農民以持續和強烈的信號。要堅持完善糧食品種最低收購價和臨時收儲政策,綜合考慮農業生產成本變化、農民生產收益以及物價指數和居民承受能力,實現糧食價格穩步、溫和上漲,引導農民多種糧、種好糧。要進一步加強對糧食主產區的政策扶持。“普惠”政策要繼續加大,“特惠”政策要繼續完善。進一步強化激勵糧食生產大縣的獎勵政策,緩解產糧大縣財政困難狀況,調動產糧大縣重農抓糧的積極性。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終把依靠科技進步作為促進糧食穩定發展的根本出路。實現糧食穩定發展,根本出路在科技。農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐,是突破資源環境約束的必然選擇。必須堅持科教興農戰略,把農業科技擺上更加突出的位置,下決心突破體制機制障礙,下決心解決科技與生產脫節問題,下大力強化農技推廣服務,大幅度增加農業科技投入,推動農業科技跨越發展,為糧食發展注入強勁動力。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終堅持把培育新型市場主體作為促進糧食穩定發展的重要前提。當前,在工業化城鎮化的大潮下,人口大規模向城鎮流動,農業兼業化、村莊空心化和勞力老齡化的趨勢正在出現。一方面,農村資金、勞動力和市場大規模向城市聚集,造成了農業“失血”和“誰來種地”“如何種地”的困擾;一方面,農業的分散經營和小農戶的弱勢,在趨于全球化的市場競爭中更加凸顯。面對這兩方面的挑戰,推進糧食穩定發展必須大力提高農民的組織化程度,發展農民專業合作社,培植種糧大戶、家庭農場等新型市場主體,著力培育新型農民,建立健全農業的社會化服務體系。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終堅持把建立完備的防災減災體系作為糧食穩定發展的基本保障。近年來,受全球氣候變化的影響,立足抗災奪豐收成了每年農業工作的常態和基本思路。雖然災害發生不可控,但只要遵循規律,采取有效措施,就能夠把損失和影響降到最低限度。面對嚴峻的形勢,各地防災減災有力有序及時,農業防災減災有效機制開始形成,農業防災減災技術趨于成熟,應急響應機制初步建立,病蟲害地區間聯防聯治、專業化統防統治的防控方式日益完善,實現了由被動抗災減災向主動防災避災轉變。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  必須始終堅持把健全糧食市場調控體系作為保障糧食穩定發展的必備手段。國家對糧食倉儲設施和流通的控制力是國家糧食安全的重要保障。2004年,全國全面放開糧食收購市場和價格,積極穩妥推進糧食流通體制改革。目前,糧食購銷市場化和市場主體多元化的格局基本實現,以市場供求為基礎的糧食價格形成機制逐步建立,統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系初步形成。這為穩定糧食市場,保障糧食供應,提供了重要的支撐。mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

  十六大以來的這十年,是糧食生產奮力攻堅、艱難爬坡的十年,也是糧食生產取得長足發展、實現歷史跨越的十年。未來糧食生產在“九連增”的高基數上繼續前行,仍面臨著供求關系緊張、市場競爭加大、資源約束趨緊、災害威脅加劇等困難和挑戰,保障我國糧食安全的任務異常艱巨。我們唯有堅持中國特色社會主義理論體系,以更大的勇氣、更堅定的信念,牢記保障國家糧食安全的使命,堅定不移走中國特色農業現代化道路,堅持立足國內保障糧食基本自給的方針,毫不放松抓好糧食生產,才能不斷夯實推動科學發展、促進社會和諧、改善人民生活、增進人民福祉的堅實物質基礎!mJL中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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