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南海爭端,中美之間的較量和博弈
時間:2014-07-17 09:34:52    來源:期刊網    網站首頁    我來說兩句()

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美國欲借南海問題實現其戰略利益fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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近年來,我國與周邊一些國家的海洋爭端,程度之激烈、狀態之復雜、影響之深遠、解決難度之大,超過了歷史上 任何一個時期,而且這種狀況目前不僅沒有減弱,反而有逐漸發酵的態勢。這種在海洋主權權益上的對沖碰撞,給了我們一個非常明顯的信號:維護海洋權益在今后 相當長的時間里將面臨重要而艱巨的任務。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

上世紀80年代中期之前,美國政府對南海的關注度并不是很高。在對亞太地區的安全格局,包括亞太地區的海洋 爭端及其他資源爭端進行評估以后,美國認為它們將對美國在亞太地區的利益形成潛在的威脅,于是從80年代中期后,美國確立了介入南海問題的基本立場。90 年代以后,美國在南海問題上最突出的政策傾向就是推動南海問題國際化。這與1995年中菲之間發生的美濟礁事件有密切的關系。當時菲律賓在南沙群島的美濟 礁對中國制造事端,但遭到失敗。在菲律賓向美方通報之后,美國對事件進行了評估,于是在當年5月,美國出臺了其歷史上第一份南海政策聲明。這份聲明“告 誡”中國,美國不允許在這個區域有任何潛在沖突的可能,美國將對任何沖突的發生進行遏制。這個聲明的重要性在于它反映了美國對南海問題的關注,也透露出美 國對南海問題介入的立場。進入21世紀后,特別是最近幾年以來,美國的南海政策再次出現重大調整。南海問題成為美國謀取與東南亞國家及東盟發展關系的新的 戰略連接點,也成為中美關系中新的斗爭焦點。可以清晰地看到,美國南海政策的基本趨勢是把南海問題與美國的戰略利益捆綁在一起,借南海問題來實現美國戰略 利益。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

通過對美國南海戰略以及整個亞太戰略的考察,我們對其南海戰略有三點判斷:一,美國有意在南海問題上與中國 對立,這是其對華遏制戰略的重要組成之一。二,通過插手南海事務,使南海問題走向國際化,促使南海問題朝著有利于美國的方向發展。三,以“確保航行自由” 為幌子,實現在南海圍堵中國的目的。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

正面沖突不符合雙方的戰略利益fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

美國南海政策,有三點問題值得關注。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

第一,美國在南海的行動選擇問題。就中美關系而言,一旦中美在南海發生正面沖突,必將給雙方關系帶來重大的 負面影響。實際上這并不符合雙方的戰略利益,因此在南海問題上中美雙方將保持適度的接觸,這將是未來南海問題的重要特征之一。在短期內美國不會在南海采取 大規模的直接軍事行動。值得注意的是,美國至今還沒有加入《聯合國海洋法公約》。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

 

美國曾經是公約最主要的推動者,但公約在1982年締約生效之后直到現在,美國始終沒有批準加入,盡管很多美國人士通過官方和非官方渠道表示出美國有可能批 準公約,特別是在奧巴馬再次當選之前,一些美國外交官與中方學者交流時表示,他們堅信奧巴馬在第二屆任期內會推動美國加入公約的進程,但是到現在我們并沒 有看到這個結果。也許美國沒有具體的加入公約的時間表,在美國人看來,雖然沒有批準公約,但美國的行為一向都符合公約的精神。但是事實并非如此。美國軍方 歷來把國際水域視為其自由航行的區域,而逃避公約確定的法律制度的制約,特別是美國的軍機軍艦肆意侵入他國的專屬經濟區和大陸架海域和空域。顯然這樣的行 為是有悖于公約的規定的,與美國學者、官方的表態是完全不符的。美國不批準公約,也就無從談起遵守、履行公約,因此未來美國軍機軍艦繼續進入我南海專屬經 濟區開展軍事活動的威脅,在根本上是無法消除的。對于美國來說,在這些水域的軍事活動也恰恰符合美國力圖在南海保持軍事存在的戰略需求。一旦美國批準加入 公約,將為其參與、甚至主導國際海洋事務打開便利之門,美國將按照自己的理解,在合法的外衣下在他國專屬經濟區和大陸架開展包括軍事活動在內的活動,國際 海洋秩序有可能會出現新的變化。美國到底是否批準公約,值得予以關注。 fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

第二,美越關系中的南海問題。在中國的南海周邊,只有越南與美國沒有盟國關系,所以我們應關注美越關系在南 海問題上有什么戰略選項。就美越關系的發展態勢而言,越南仍將保持與美國若即若離的狀態,一方面越南渴望來自美國的多方面支持,在提升本國地位、發展本國 經濟、強化本國軍事實力的同時,利用美國在南海問題上制衡中國。另一方面,越南繼續游離于美國亞太盟友圈之外,在中美之間尋求平衡點。而美國在越南至少有 兩個戰略訴求:要實現越南國家體制的徹底變革,并發揮美國經濟軍事優勢加強與越南多層面多領域的合作,使越南成為其實現亞太戰略、實施其第一島鏈目標的聯 合力量。因此,南海問題無疑是促成美越利益均衡的最好籌碼。一旦美越在南海問題上聯手,我們在南海面臨的外部壓力將更大。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

第三,美國控制亞洲關鍵海上通道的問題。奧巴馬政府“國家安全報告”確定的亞太地區的軍事力量部署,是與美 國對南海、馬六甲海峽、印度洋問題的統籌研判有很大關系的。美國將以積極的姿態介入這一區域,以南海問題為中心,將南海、馬六甲海峽、印度洋這些關鍵的海 上通道問題捆綁在一起,服務于美國的亞太戰略和全球戰略。因此,美國無疑將持續強化干預南海問題的力度。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

最大程度地制約美國的行動fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

美國在南海問題上由隱形介入轉化為公開介入,使南海問題更加復雜化,對我們解決南海問題造成了極為不利的外 部環境,給本地區的穩定和發展也帶來負面的影響。種種跡象表明,美國急切希望在南海事務上施加影響。因此我們對美國進一步介入南海事務應該高度警惕,不應 抱有任何幻想。fBt中國出版傳媒網_中國國家文化產業綜合性門戶網站

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